Tese dos cinco anos

Cada vez mais a aplicação do artigo 54, da lei 9.784/99 tem sido uma constante. Assim, vem ganhando força em nossos tribunais superiores o entendimento segundo o qual a administração pública dispõe de cinco anos (a contar da prática do ato viciado) para anular seus atos quando eivados de vícios (poder-dever de autotutela administrativa). Isto ganha contornos constitucionais mais incisivos, quando se coloca em 'discussão' o postulado da SEGURANÇA JURÍDICA. As decisões mais 'audaciosas' chegam a manter no serviço público aqueles 'agentes' contrados sem concurso público, desde que estejam no exercício daquela função há determinado lapso temporal. Tenho minhas particulares restrições e preocupações quanto ao uso indiscriminado desta exegese, por entender que um ato que fere frontalmente a Constituição Federal não convalescerá do vício de antijuridicidade NUNCA - com todo respeito, obviamente, aos que pensam de forma diversa, movidos pelo apreço ao valor "segurança" nas relações mantidas de forma continuada ao longo do tempo.

Mas, vamos a seguinte notícia colhida do portal do STJ, relativa do julgamento do MS 15346 - DF:

Prazo para administração pública rever anistia é de cinco anos

A administração pública se submete ao prazo de cinco anos para rever atos concessivos de anistia política, diferentemente do controle externo exercido pelos poderes Legislativo e Judiciário, que não está sujeito ao prazo de caducidade. A decisão é da Primeira Seção do Superior Tribunal de Justiça (STJ), que determinou ao ministro da Justiça que se abstenha de anular portaria do ano de 2002 que concedeu anistia política a um cidadão.

O anistiado vinha recebendo prestação mensal desde março de 2004, quando foi surpreendido pela edição da Portaria n. 143, de 3 de fevereiro de 2010, do Ministério Justiça. Essa portaria pretendia revisar as normas em que ficaram reconhecidas as condições de anistiados políticos, entre elas a Portaria n. 2.566, de 11 de dezembro de 2002, que beneficiou o anistiado.

A defesa sustentou a decadência do direito da administração de rever os atos de anistia, com base na Lei n. 9.784/1999. O Ministério da Justiça alegou que a concessão da anistia decorreu de erro essencial, a viciar o ato, tornando-o nulo. Alegou ainda que a instauração de auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da União (TCU) para a apuração de irregularidades, iniciada em 2006, suspenderia o fluxo da prescrição, de forma que seria legítima a revisão do ato.

Segundo o relator do mandado de segurança, ministro Hamilton Carvalhido, a administração tem o poder-dever de anular seus atos quando ilegais. Entretanto, com a edição da Lei n. 9.784/99, o poder-dever de autotutela se submete a prazo. De acordo com o artigo 54 da lei, “o direito da administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para o destinatário decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé”.

Controle externo

A Primeira Seção entendeu que as decisões proferidas pelo TCU, no que se refere ao controle externo, não constituem medida de autoridade administrativa, por não ser o órgão integrante da administração pública, e sim do Poder Legislativo federal. Segundo Súmula 473 do próprio STJ, medida de autoridade administrativa que importe na impugnação à validade do ato é expressão do poder de autotutela, no exercício do autocontrole.

Ainda que “se admita que o controle externo, oriundo dos poderes legislativos, não esteja sujeito a prazo de caducidade, o controle interno o está”, assinalou o ministro, “não tendo outra função o artigo 54 da Lei n. 9.784/99 que não a de impedir o exercício abusivo da autotutela administrativa, em detrimento da segurança jurídica nas relações entre o Poder Público e os administrados de boa-fé”.

A administração não pode, dessa forma, rever ato de anistia concedida há mais de cinco anos.